contoh Analisis perbuatan pemerintahan dalam hukum administrasi negara

Kebijakan Penutupan Seluruh Tempat Prostitusi di Surabaya

BAB I

PENDAHULUAN

A.          Latar belakang

Perbuatan pemerintah menurut pendapat Van Poelje adalah tindakan hukum publik yang tindakan-tindakan hukum yang dilakukan oleh penguasan dalam menjalankan fungsi pemerintahan. Sedangkan menurut Pendapat Romeyn Perbuatan pemerintah merupakan tiap-tiap perbuatan dari suatu alat kelengkapan pemerintahan. Dalam perbuatan pemerintah sendiri dikenal dengan namanya Wetgeving (Regeliing), Besluait (Beschikking) dan tindakan materiil (materiele daad)

Salah satu contoh yang termasuk perbuatan pemerintah adalah pembuatan suatu kebijakan pemerintah daerah Surabaya. Pemertintah daerah Surabaya telah membuat suatu kebijakan untuk membuat daerah Surabaya bebas dari praktek prostitusi. Praktek prostitusi ini dinilai oleh pemerintah setempat memiliki banyak dampak negative di masyarakat diantaranya adalah penyebaran virus HIV AIDS. Bahkan Pemerintak Kabupaten (Pemkab) Surabaya tidak mau tanggung-tanggung akan melibatkan anggota Polri dan Sapol PP sebagai penegak Peraturan Daerah (Perda).

Tempat yang menjadi  sasaran penutupan daerah lokalisasi adalah di daerah Jarak, Pasar Kembang, Kota Surabaya, Dengan adanya kebijakan pemerintah ini diharapkan mampu menutup semua praktek prostitusi khususnya di daerah Surabaya. Penutupan ini bertujuan membuat masyarakat yang sebelumnya bermata pencaharian sebagai Pekerja Sex Komersial (PSK) beralih bermatapencaharian lain yang dinilai lebih layak.

B.     Rumusan masalah

1.      Bagaimana analisa kebijakan penutupan dolly terhadap sebuah peraturan (Regeliing) ?

2.      Bagaimana analisa kebijakan penutupan dolly terhadap sebuah keputusan (Beschikking) ?

3.      Bagaimana analisa kebijakan penutupan dolly terhadap tindakan materiil (materiele daad)?

C.    Tujuan

1.      Untuk menganalisa kebijakan penutupan dolly terkait sebuah peraturan (Regeliing)

2.      Untuk menganalisa kebijakan penutupan dolly terkait sebuah keputusan (Beschikking)

3.      Untuk menganalisa kebijakan penutupan dolly terkait tindakan materiil (materiele daad)?

BAB II

PEMBAHASAN

A.       Analisa sebuah peraturan (regeliing) dalam kebijakan penutupan gang dolly

Regeling merupakan perbuatan pemerintah dalam hukum publik berupa suatu pengaturan yang bersifat umum dan abstrak. Pengaturan yang dimaksud dapat berbentuk. Undang-undang, peraturan pemerintah, peraturan menteri, dsb. Melalui regeling terwujud kehendak pemerintah bersama lembaga legislatif, ataupun oleh pemerintah sendiri.

Perbuatan pemerintah yang dilakukan dalam bentuk mengeluarkan peraturan atau regeling, dimaksudkan dengan tugas hukum yang diemban pemerintah dengan menerbitkan peraturan-peraturan yang sifatnya umum. Maksud perkataan umum dalam pengertian regeling atau peraturan,berarti bahwa pemerintah atau pejabat tata usaha negara sedang dalam upaya mengatur semua warga masyarakat tanpa terkecuali, atau dengan perkataan lain peraturan ini ditujukan kepada semua warga masyarakat tanpa terkecuali, dan bukan bersifat khusus. Sebagai contoh adalah perbuatan pemerintah menerbitkan peraturan,tentang syarat-syarat yang harus dipenuhi dalam upaya mengajukan permohonan pembuatan Kartu Tanda Penduduk (KTP) ataupun Ijin Mendirikan Bangunan (IMB) .Dalam kedua peraturan tersebut, pemerintah tidak menyebut nama atau identitas orang perorang, akan tetapi secara umum kepada setiap orang yang akan melaksanakan permohonan ke dua akta hukum di atas.

Dalam kebijakan penutupan tempat lokalisasi dolly sendiri telah sesuai dengan peraturan yang telah dibuat sebelumnya. Peraturan tersebut diantaranya :

1. Peraturan Daerah (Perda) Nomor 7 Tahun 1999 tentang Larangan Menggunakan Bangunan/Tempat   untuk  Perbuatan Asusila serta Pemikatan untuk Melakukan Perbuatan Asusila.
2.  Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak
3.  Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2007 tentang Tindak Pidana Perdagangan Orang.

B.     Analisa sebuah keputusan (Beschikking) dalam kebijakan penutupan gang dolly

menurut Pasal 1 angka 3 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1986 keputusan Tata Usaha Negara (beschikking), didefinisikan sebagai berikut: “Keputusan Tata Usaha Negara adalah suatu penetapan tertulis yang dikeluarkan oleh Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang berisi tindakan hukum Tata Usaha Negara berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku, yang bersifat konkret, individual, dan final, yang menimbulkan akibat hukum bagi seseorang atau badan hukum perdata.”

Terkait dengan penutupan tempat lokalisasi gang dolly juga telah memiliki keputusan tetap oleh pemerintah provinsi. Keputusan yang dimaksud adalah Surat Keputusan Gubernur Jawa Timur No 460/031/2011 perihal penanganan penutupan lokalisasi di Jawa Timur.

C.       Analisa Materiele Daad dalam kebijakan penutupan gang dolly

Materiele Daad merupakan perbuatan hukum publik yang dilakukan  oleh pemerintah untuk kepentingan umum yang dilakukan menurut hukum perdata. Dalam materiele Daad terdapat dua kehendak (bersegi dua), yakni kehendak pemerintah dan kehendak sipil yang tidak sama kedudukannya. Dilihat dari segi materiil, maka dalam materiele daad terdapat perbuatan hukum dalam hukum perdata, misalnya: perjanjian kerja, kerja sama, tukar menukar, tukar guling, dsb. Dilihat dari segi formil, dalam materiele daad perbuatan-perbuatan hukum tersebut dibungkus dalam baju keputusan badan atau pejabat TUN.

Dalam perbuatan pemerintah terkait penutupan gang doli juga telah memiliki sebuah perjanjian antara pemerintah daerah dan masyarakat dimana merupakan materiiil daad dalam pemerintahaan. Perjanjian tersebut diantaranya

1.       Perjanjian antara masyarakat terkait pemberian konpensasi terhadap masyarakat Dolly yang menjadi objek penutupan lokalisasi

2.       Pembuatan pelatihan-pelatihan kreatif guna memberdayakan masyarak dolly agar memiliki keterampilan sebagai sarana mata pencaharian lain

3.       Perjanjian antara masyararakat dan pemerintah agar melakukan perubahan fungsi bangunan sehingga tidak menggusur  bangunan yang telah ada.  

BAB III

PENUTUP

   Kebijakan pemerintah daerah Surabaya terhadap penutupan tempat lokalisasi gang dolly merupakan upaya pemerintah daerah untuk menghapuskan praktek prostitusi di Jawa Timut khususnya di daerah Surabaya. Kebijakan pemerintah Surabaya sendiri terkait penutupan tempat lokalisasi gang dolly juga telah sesuai dengan peraturan-peraturan (Regelling), keputusan (Bechikking) dan materiil daad. Dengan adanya peraturan keputusan dan materiil daad dalam kebijakan pemerintah terkait penutupan tempat lokalisasi gang dolly, maka kebijakan tersebut dapat secara resmi diberlakukan karena telah memenuhi syarat dalam Hukum Administrasi Negara.